หนังสือเปิดผนึกถึงประธานรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภา
ชมรมสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ๒๕๕๐
๖ เมษายน ๒๕๖๘
เรื่อง คัดค้านร่างพระราชบัญญัติการประกอบการธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ….
เรียน ประธานรัฐสภาและสมาชิกรัฐสภา
อ้างถึง (๑) รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
(๒) พระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตร์ของชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐
(๓) ประกาศพระบรมราชโองการ เรื่อง ยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๑-๒๕๘๐) ลงวันที่ ๖ ตุลาคม
พ.ศ. ๒๕๖๑
ตามที่นางสาวแพทองธารชินวัตร นายกรัฐมนตรี ในฐานะผู้นำรัฐบาล ได้ผลักดันร่างพระราชบัญญัติการ
ประกอบการธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. …. ที่ประชาชนเรียกกันโดยทั่วไปว่า ร่างกฎหมายบ่อนกาสิโน และ
นายวันมูหะมัดนอร์ มะทา ประธานรัฐสภา ได้รับร่างกฎหมายดังกล่าวบรรจุเข้าในระเบียบวาระการประชุมสภา
ผู้แทนราษฎรอย่างเร่งด่วน เพื่อให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาตามระเบียบวาระ นั้น
ชมรมสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ๒๕๕๐ ได้พิจารณาแล้วเห็นว่า ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวนี้ ไม่สมควร
บรรจุเข้าเป็นวาระเพื่อการพิจารณา ด้วยเหตุผลดังนี้
๑. ร่างกฎหมายนี้ไม่มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะเร่งรีบพิจารณา เพราะไม่ปรากฏในนโยบายการหา
เสียงของพรรคเพื่อไทย และนโยบายหาเสียงของพรรคการเมืองร่วมรัฐบาลที่หาเสียงไว้กับประชาชนในการเลือกตั้ง
ทั่วไป แต่เป็นเรื่องที่นายทักษิณ ชินวัตรเป็นผู้แสดงวิสัยทัศน์ไว้ที่เนชั่นทีวี และรัฐบาลไปรับมาบรรจุในนโยบายของ
รัฐบาลนางสาวแพทองธาร ชินวัตร
๒. การกระทำทั้งหมดที่เกี่ยวกับร่างกฎหมายนี้เป็นการกระทำที่มาจากนโยบายที่ขัดหรือแย้งต่อ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๖๕ พระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตร์ของชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ และ
ประกาศพระบรมราชโองการ เรื่อง ยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี (พ.ศ. ๒๕๖๑-๒๕๘๐) ลงวันที่ ๖ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๖๑
ในส่วนสำคัญคือ วิสัยทัศน์ของยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปีที่ระบุว่า “ประเทศไทยมีความมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน เป็น
ประเทศพัฒนาแล้ว ด้วยการพัฒนาตามหลักเศรษฐกิจพอเพียง” ซึ่งการเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่สอดคล้อง
กับวิสัยทัศน์ของยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปีดังกล่าว ซึ่งตราบใดที่ยังไม่มีการทบทวนแผนยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี ใน
รอบทุก ๕ ปีเสียก่อน การกระทำใดของคณะรัฐมนตรี รัฐสภา และหน่วยงานของรัฐทุกหน่วย ย่อมต้องดำเนินการ
ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ ๒๐ ปี ที่ได้ประกาศไว้แล้ว ดังนั้น การกำหนดนโยบายของรัฐบาลก็ดี การเสนอ
ร่างกฎหมายนี้ต่อรัฐสภาก็ดีและการหยิบยกร่างกฎหมายนี้ขึ้นพิจารณาในรัฐสภาก็ดีล้วนแล้วแต่เป็นการกระทำที่
ขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๖๕ และมาตรา ๗๕ และพระราชบัญญัติการจัดทำ
ยุทธศาสตร์ของชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๕ มาตรา ๖ มาตรา ๗ และมาตรา ๑๑ ตามที่อ้างถึง(๑)-(๓) ซึ่งจะส่งผล
ให้บรรดาผู้กระทำต้องตกเป็นผู้กระทำการใช้อำนาจอธิปไตยอันไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญและกฎหมาย และอาจต้อง
รับผลจากการกระทำของตนด้วยบทบัญญัติอันเกี่ยวกับมาตรฐานทางจริยธรรมตามรัฐธรรมนูญ
๓. ร่างกฎหมายนี้ส่งผลกระทบต่อความคงอยู่และการใช้ประโยชน์ในทรัพย์สินของรัฐอย่างมากมาย
เพราะมีการนำที่ดินของรัฐที่หน่วยงานของรัฐครอบครองใช้ประโยชน์ไปให้เอกชนจัดทำสถานบันเทิงครบวงจรโดย
ไม่ปรากฏการตอบแทนที่คุ้มค่า เท่ากับเป็นการแปลงและนำทรัพย์สินของรัฐไปแปลงให้กับเอกชนใช้ประโยชน์โดย
ไม่ชอบด้วยหลักการของกฎหมายเกี่ยวกับการใช้สอยทรัพย์สินของรัฐ โดยขัดหรือแย้งกับหน้าที่ของรัฐในการดูแล
๔. การเสนอร่างกฎหมายนี้ไม่สามารถแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจของชาติและปัญหาปากท้องของ
ประชาชนได้ แต่กลับเป็นการเอื้อประโยชน์ต่อกลุ่มทุนมาเฟียการพนันต่างชาติเพียงบางกลุ่ม โดยที่ประเทศไทยจะ
ได้รับความสูญเสียและมีความเสียหายต่อระบบเศรษฐกิจ อาจมีอาชญากรรม และกระทบต่อสังคมทุกระดับอย่าง
มากมายเป็นเวลายาวนาน ร่างกฎหมายนี้จึงเป็นเรื่องที่เอื้อต่อผู้ประกอบการที่เป็นกลุ่มทุนมาเฟียการพนันบางกลุ่ม
ให้ได้รับประโยชน์โดยไม่คำนึงถึงหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง จึงเป็นร่างกฎหมายที่ไม่ชอบด้วยแนวนโยบายแห่ง
รัฐตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๗๕ วรรคหนึ่งและวรรคท้าย
๕. ร่างกฎหมายนี้เป็นการส่งเสริมให้ประชาชนเข้าถึงอบายมุขที่จะเกิดขึ้นในสถานบันเทิงครบวงจร
และการพนันออนไลน์ที่จะมีการพยายามทำให้ถูกกฎหมายแอบแฝงอยู่กับบ่อนกาสิโนให้มีการเล่นที่แพร่หลายจน
ไม่อาจควบคุมได้ทั้งอาจทำให้เยาวชนของชาติเข้าไปมัวเมาในการพนันหลากหลายรูปแบบจนทำให้เสียผู้เสียคนอัน
อาจส่งผลให้ต้องก่ออาชญากรรมและการค้ามนุษย์เกิดขึ้นได้อย่างง่ายดาย อันจะทำให้เยาวชนเหล่านั้นกลายเป็น
พลเมืองที่ด้อยคุณภาพของประเทศชาติ นำไปสู่ความวิบัติของบ้านเมืองในอนาคตอย่างไม่อาจหลีกเลี่ยงได้
๖. ร่างกฎหมายนี้ไม่มีมาตรการใดๆ ในการคุ้มครองป้องกันมิให้ประชาชนในชาติมีภูมิคุ้มกันต่อ
อบายมุขในรูปแบบต่างๆของสถานประกอบการธุรกิจบันเทิงครบวงจรได้ อันจะนำพาประเทศไปสู่ความวิบัติได้ทั้ง
ทางตรงและทางอ้อม
ชมรมสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ๒๕๕๐ จึงถือว่าเรื่องดังกล่าวเป็นการการกระทำที่ไม่ชอบด้วยอำนาจ
หน้าที่ของรัฐบาลที่ดีตามหลักการของรัฐธรรมนูญทุกฉบับที่เคยมีมาในราชอาณาจักรไทยเป็นการดำเนินการตาม
นโยบายที่ขัดแย้งต่อพระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตร์ของชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ เป็นการกระทำที่ขาดจริยธรรม ไร้
ศีลธรรมและคุณธรรมที่นักการเมืองในระบอบประชาธิปไตยพึงมีและต้องรับผิดชอบต่อประชาชน บิดเบือนการใช้
อำนาจอธิปไตยที่ได้รับมาจากการเลือกตั้งของประชาชน โดยมุ่งหวังเพียงเพื่อประโยชน์ของตนเองและพวกพ้อง
โดยไม่ฟังการเรียกร้องและการปฏิเสธของสังคม ที่ปฏิเสธการตรากฎหมายฉบับนี้ อันเป็นการกระทำที่ขัดแย้งกับคำ
ถวายสัตย์ปฏิญาณต่อพระมหากษัตริย์ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา๑๖๑ และข้ออ้างของตนที่ให้
ไว้กับประชาชนตามที่อ้างตัวเองว่าเป็นรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งภายใต้ระบอบประชาธิปไตยอันมี
พระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข
ชมรมสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ๒๕๕๐ จึงขอเรียกร้องต่อ สมาชิกรัฐสภา ซึ่งเป็นผู้ใช้อำนาจอธิปไตยทาง
นิติบัญญัติของปวงชนชาวไทย ควรพิจารณาทำหน้าที่สมาชิกรัฐสภาให้เป็นไปตามหลักนิติธรรม และตาม
บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ด้วยการมีมติไม่รับหลักการของร่างพระราชบัญญัติการประกอบการธุรกิจสถานบันเทิง
ครบวงจร พ.ศ. … เพื่อประโยชน์โดยรวมของประเทศชาติและความผาสุกของประชาชนโดยรวม อันจะนำไปสู่สันติ
สุขของสังคมประเทศอย่างมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน เป็นประเทศพัฒนาแล้ว ด้วยการพัฒนาตามหลักเศรษฐกิจ
พอเพียง
จึงเรียนมาเพื่อโปรดพิจารณาไม่รับหลักการของร่างพระราชบัญญัติการประกอบการธุรกิจสถานบันเทิง
ครบวงจร พ.ศ. …ที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอด้วยเหตุผลข้างต้น
ขอแสดงความนับถือ
ศ.พิเศษ จรัญ ภักดีธนากุล ศ.ไชยยศ เหมะรัชตะ ศ.ดร.เจริญศักดิ์ โรจนฤทธิ์พิเชษฐ์
นายสุรชัย เลี้ยงบุญเลิศชัย นายมานิจ สุขสมจิตร นายเกียรติชัย พงษ์พาณิชย์
นายอัครวิทย์ สุมาวงศ์ รศ.ดร.เจิมศักดิ์ ปิ่นทอง นายสุรพล พงษ์ทัดศิริกุล
นายโอรส วงษ์สิทธิ์ ศ.พิเศษ วิชา มหาคุณ รศ.ดวงสุดา เตโชติรส
รศ.รุจิรา เตชางกูร ผศ.พรรณราย แสงวิเชียร ดร.กฤษฎา ให้วัฒนานุกูล
นางกรรณิการ์ บันเทิงจิตร นางสาวพวงเพชร สารคุณ นายคมสัน โพธิ์คง
นายสมยศ สมวิวัฒน์ชัย ดร.อาภา อรรถบูรณ์วงศ์ ดร.อภิชาติ ดำดี
ดร.วิทธยา บริบูรณ์ทรัพย์ นายชาลี กางอิ่ม นายสมเกียรติ รอดเจริญ
นายศักดิ์ชัย อุ่นจิตติกุล นายปริญญา ศิริสารการ ดร.วีนัส ม่านมุ่งศิลป์
นาย ช.ชัยนาท ศรีเสมาเมือง นายรัฐ ชูกลิ่น นายอรรครัตน์ รัตนจันทร์